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城中村改造國(guó)土空間規(guī)劃政策指引發(fā)布

2024.07.29

      日前,自然資源部辦公廳印發(fā)《城中村改造國(guó)土空間規(guī)劃政策指引》(以下簡(jiǎn)稱《指引》),要求充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)城中村改造的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用,加強(qiáng)規(guī)劃與土地政策的銜接,在各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃中深化落實(shí)城中村改造相關(guān)要求。

  國(guó)土空間總體規(guī)劃是編制城中村改造詳細(xì)規(guī)劃的上位依據(jù),詳細(xì)規(guī)劃是核發(fā)城中村改造規(guī)劃許可、實(shí)施城中村改造活動(dòng)的法定依據(jù)。《指引》強(qiáng)調(diào),國(guó)土空間規(guī)劃的編制實(shí)施應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展目標(biāo)、階段特征和存量發(fā)展需要,完善城中村改造的工作內(nèi)容和管理要求??傮w規(guī)劃已完成編制但尚未明確城中村改造內(nèi)容的城市,應(yīng)在詳細(xì)規(guī)劃及近期建設(shè)規(guī)劃中作出安排。

  為了做實(shí)城中村改造的前期調(diào)查評(píng)估,《指引》要求加強(qiáng)城中村資源資產(chǎn)調(diào)查,深化城中村改造體檢評(píng)估。在詳細(xì)規(guī)劃層面細(xì)化調(diào)查,系統(tǒng)開展單元內(nèi)城中村基礎(chǔ)地理信息、土地、房屋、權(quán)屬、人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、歷史文化遺存、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施、改造意愿、專項(xiàng)調(diào)查等信息的摸底調(diào)查,以及確認(rèn)、公示、核查工作;同時(shí),強(qiáng)化評(píng)估和論證的深度,綜合考慮設(shè)施承載力、公共衛(wèi)生安全、防災(zāi)減災(zāi)、城市通風(fēng)環(huán)境、成本與效益等因素,論證改造可行性,統(tǒng)籌確定規(guī)劃單元內(nèi)建筑規(guī)模上限,可在市域內(nèi)統(tǒng)籌平衡規(guī)劃指標(biāo)。

  《指引》強(qiáng)調(diào),在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌城中村改造。在國(guó)土空間總體規(guī)劃層面強(qiáng)化空間統(tǒng)籌安排,各地應(yīng)因地制宜明確城中村改造的規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域、節(jié)奏與時(shí)序等要求,提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力,推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域更趨協(xié)調(diào),促進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施。在詳細(xì)規(guī)劃層面細(xì)化空間管控要求,結(jié)合城中村改造方式、詳細(xì)規(guī)劃管理實(shí)際與工作組織安排以及現(xiàn)狀權(quán)屬關(guān)系等,合理確定城中村改造單元,將城中村改造單元細(xì)分為規(guī)劃單元和實(shí)施單元兩個(gè)層次,分層編制、分級(jí)審批。

  其中,規(guī)劃單元詳細(xì)規(guī)劃明確管控要求,實(shí)施單元詳細(xì)規(guī)劃明確規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)。城中村改造規(guī)劃單元詳細(xì)規(guī)劃以總體規(guī)劃為依據(jù),同時(shí)是實(shí)施單元詳細(xì)規(guī)劃編制的依據(jù),應(yīng)明確規(guī)劃單元的發(fā)展定位、主導(dǎo)功能及建筑規(guī)??偭?,提出剛性管控和特色引導(dǎo)要求。實(shí)施單元詳細(xì)規(guī)劃是提出城中村改造項(xiàng)目規(guī)劃條件、核發(fā)規(guī)劃許可(含方案設(shè)計(jì))的法定依據(jù),宜結(jié)合實(shí)施時(shí)序動(dòng)態(tài)編制。規(guī)劃單元、實(shí)施單元兩個(gè)層級(jí)詳細(xì)規(guī)劃同步合并一體編制的,應(yīng)達(dá)到實(shí)施單元詳細(xì)規(guī)劃的深度,方可作為法定依據(jù)。

  圍繞建立城中村改造配套保障機(jī)制,《指引》要求各地加大政府統(tǒng)籌力度,用好用足政策推動(dòng)城市核心區(qū)域、安全隱患突出的城中村優(yōu)先改造;鼓勵(lì)各地因城施策探索政策激勵(lì)創(chuàng)新,充分保障相關(guān)主體權(quán)益,推動(dòng)形成規(guī)劃管控與市場(chǎng)激勵(lì)良性互動(dòng)的機(jī)制;充分發(fā)揮社會(huì)綜合治理力量開門編規(guī)劃,鼓勵(lì)引導(dǎo)市場(chǎng)力量開展?jié)u進(jìn)式整治,搭建多元協(xié)商共治平臺(tái)。

(來(lái)源:中華人民共和國(guó)自然資源部)


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