城中村改造國(guó)土空間規(guī)劃政策指引發(fā)布
2024.07.29
日前，自然資源部辦公廳印發(fā)《城中村改造國(guó)土空間規(guī)劃政策指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），要求充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)城中村改造的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，加強(qiáng)規(guī)劃與土地政策的銜接，在各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃中深化落實(shí)城中村改造相關(guān)要求。
國(guó)土空間總體規(guī)劃是編制城中村改造詳細(xì)規(guī)劃的上位依據(jù)，詳細(xì)規(guī)劃是核發(fā)城中村改造規(guī)劃許可、實(shí)施城中村改造活動(dòng)的法定依據(jù)。《指引》強(qiáng)調(diào)，國(guó)土空間規(guī)劃的編制實(shí)施應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展目標(biāo)、階段特征和存量發(fā)展需要，完善城中村改造的工作內(nèi)容和管理要求?？傮w規(guī)劃已完成編制但尚未明確城中村改造內(nèi)容的城市，應(yīng)在詳細(xì)規(guī)劃及近期建設(shè)規(guī)劃中作出安排。
為了做實(shí)城中村改造的前期調(diào)查評(píng)估，《指引》要求加強(qiáng)城中村資源資產(chǎn)調(diào)查，深化城中村改造體檢評(píng)估。在詳細(xì)規(guī)劃層面細(xì)化調(diào)查，系統(tǒng)開展單元內(nèi)城中村基礎(chǔ)地理信息、土地、房屋、權(quán)屬、人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、歷史文化遺存、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施、改造意愿、專項(xiàng)調(diào)查等信息的摸底調(diào)查，以及確認(rèn)、公示、核查工作；同時(shí)，強(qiáng)化評(píng)估和論證的深度，綜合考慮設(shè)施承載力、公共衛(wèi)生安全、防災(zāi)減災(zāi)、城市通風(fēng)環(huán)境、成本與效益等因素，論證改造可行性，統(tǒng)籌確定規(guī)劃單元內(nèi)建筑規(guī)模上限，可在市域內(nèi)統(tǒng)籌平衡規(guī)劃指標(biāo)。
《指引》強(qiáng)調(diào)，在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌城中村改造。在國(guó)土空間總體規(guī)劃層面強(qiáng)化空間統(tǒng)籌安排，各地應(yīng)因地制宜明確城中村改造的規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域、節(jié)奏與時(shí)序等要求，提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域更趨協(xié)調(diào)，促進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施。在詳細(xì)規(guī)劃層面細(xì)化空間管控要求，結(jié)合城中村改造方式、詳細(xì)規(guī)劃管理實(shí)際與工作組織安排以及現(xiàn)狀權(quán)屬關(guān)系等，合理確定城中村改造單元，將城中村改造單元細(xì)分為規(guī)劃單元和實(shí)施單元兩個(gè)層次，分層編制、分級(jí)審批。
其中，規(guī)劃單元詳細(xì)規(guī)劃明確管控要求，實(shí)施單元詳細(xì)規(guī)劃明確規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)。城中村改造規(guī)劃單元詳細(xì)規(guī)劃以總體規(guī)劃為依據(jù)，同時(shí)是實(shí)施單元詳細(xì)規(guī)劃編制的依據(jù)，應(yīng)明確規(guī)劃單元的發(fā)展定位、主導(dǎo)功能及建筑規(guī)?？偭?，提出剛性管控和特色引導(dǎo)要求。實(shí)施單元詳細(xì)規(guī)劃是提出城中村改造項(xiàng)目規(guī)劃條件、核發(fā)規(guī)劃許可（含方案設(shè)計(jì)）的法定依據(jù)，宜結(jié)合實(shí)施時(shí)序動(dòng)態(tài)編制。規(guī)劃單元、實(shí)施單元兩個(gè)層級(jí)詳細(xì)規(guī)劃同步合并一體編制的，應(yīng)達(dá)到實(shí)施單元詳細(xì)規(guī)劃的深度，方可作為法定依據(jù)。
圍繞建立城中村改造配套保障機(jī)制，《指引》要求各地加大政府統(tǒng)籌力度，用好用足政策推動(dòng)城市核心區(qū)域、安全隱患突出的城中村優(yōu)先改造；鼓勵(lì)各地因城施策探索政策激勵(lì)創(chuàng)新，充分保障相關(guān)主體權(quán)益，推動(dòng)形成規(guī)劃管控與市場(chǎng)激勵(lì)良性互動(dòng)的機(jī)制；充分發(fā)揮社會(huì)綜合治理力量開門編規(guī)劃，鼓勵(lì)引導(dǎo)市場(chǎng)力量開展?jié)u進(jìn)式整治，搭建多元協(xié)商共治平臺(tái)。
（來(lái)源：中華人民共和國(guó)自然資源部）
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